推进休闲渔业健康发展的思考

以休闲渔业推进热带海洋旅游升级,将海南打造成为全球休闲游钓目标地,是高质量建设国际旅游消费中心的应有之义。

科学把握发展休闲渔业和渔民转业增收的辩证关系,在休闲渔船管理中,通过将节制指标与吸纳渔民就业情形挂钩,领导经营主体带动渔民转产转业。

□冯松涛

休闲渔业是指应用各种情势的渔业资源(渔村资源、渔业生产资源、渔具渔法、渔业产品、渔业自然生物、渔业自然环境及人文资源等),通过资源优化配置,将渔业与休闲娱乐、欣赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等有机联合,向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务,实现一二三产业融会的一种新型渔业产业形态和消费业态,重要包含休闲垂钓、渔事体验、休闲海洋牧场、鱼鲜美食、赶海拾趣、渔家民宿、水上渔家、水族器材、水产购物、赛事节庆、科普教育、文化创意等多种类型。

发展休闲渔业的主要性和必要性

休闲渔业是现代渔业乃至海洋经济发展的主要方向,也是保护海洋生态、推进绿色发展,创新实践习近平总书记 绿水青山就是金山银山 主要阐述的有效抓手,对海南建设国际旅游消费中心、实施海洋强省战略,以及改变渔业产业形态、增添渔民收入、全面推动乡村振兴具有重大意义,发展潜力宏大。

(一)发展海洋经济的急切须要。21世纪是海洋世纪,海洋产业已成为世界经济发展新的增长点。习近平总书记在 4 13 主要讲话中提出, 海南是海洋大省,要坚定走人海协调、合作共赢的发展途径,进步海洋资源开发才能,加快培养新兴海洋产业,支撑海南建设现代化海洋牧场,着力推进海洋经济向质量效益型改变。 这为我们在新时期建设海洋强省指明了前进方向。海南省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记主要指示精力,省委七届四次全会通过的决议进一步提出, 推动现代化海洋牧场建设,发展深远海智能养殖渔场和休闲渔业,打造现代渔业产业链。 休闲渔业作为新兴海洋产业,迎来了前所未有的机会。

(二)匆匆进渔民转产转业的急切须要。近年来,过度捕捞和养殖,造成近海渔业资源枯竭,岸上养殖生态污染,渔业发展的瓶颈制约越来越显明,渔民转产转业的须要越来越急切。推进渔业转型升级,匆匆进渔业高质量发展已刻不容缓。为贯彻习近平总书记关于海洋经济发展的主要阐述,省委作出匆匆进渔业发展转产转型,向深海走、向岸上走、向休闲渔业走等一系列重大决策安排。休闲渔业势必成为保护海洋生态环境、匆匆进渔民转产转业的主要突破口。

(三)助推国际旅游消费中心建设的急切须要。《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》提出: 支撑海南加快摸索休闲渔业规范化管理,有序发展游艇游钓。 休闲渔业综合效益高、产业链条长,新业态、新产品众多,是新兴消费热门,可以作为国际旅游消费中心的主要产业支持。因此,以休闲渔业推进热带海洋旅游升级,将海南打造成为全球休闲游钓目标地,是高质量建设国际旅游消费中心的应有之义。

十四五 期间休闲渔业发展路径及建议

(一)以制度集成创新为核心,健全政策系统。建议国度层面尽快出台休闲渔船管理措施等政策法规,完美顶层设计。建议海南省加快制订休闲渔船船型尺度及检验规矩、休闲渔船指标管理措施等规范尺度、技术规程,推进《海南省人民政府办公厅关于加快推进休闲渔业试点匆匆进休闲渔业健康发展的指点意见》落实落细落地;加快推进立法,不断健全休闲渔业监管服务制度,实现规范管理,使宽大从业者有章可循、轻装上阵。

(二)以试点先行动突破口,积极摸索发展新模式。建议对发展新产业新业态履行容错纠错机制,激励试点市县大胆试、大胆闯、自主改,加快形成可复制、可推广的创新经验;稳步摸索 龙头企业+合作社+渔民 等经营模式,完美好处联结机制,充足保障渔民好处,实现 渔民就业有保障、合作社有话语权、企业可连续发展 的目的。同时,建议国度 十四五 渔业计划兼顾斟酌在海南树立休闲渔船综合管理改造实验区,全面开展休闲渔船的建造、检验、许可,以及休闲渔业立法执法、政策创制、运营监管、行业自律、配套建设等方面的创新摸索。

(三)以全面增强监视管理为重点,确保生产经营安全。确保生产安全和游客性命财产安全是休闲渔业健康发展的底线。建议试点市县政府及有关部门保持底线思维,始终将安全问题放在休闲渔业发展和管理的突出地位,完美严密的安全生产责任制,层层压实安全生产责任。可借鉴外省经验,树立严厉的休闲渔业安全尺度,实现休闲渔业船舶凭证经营、从业人员凭证上岗、休闲海钓者凭证垂钓。增强休闲渔船管理,在运动水域、核载人数、航区限制、抗风等级等方面履行分类别、精细化监管。晋升信息化管理程度,树立休闲渔船监控调度和人员信息报备体系,增强经营运动的可视、可控、可管。

(四)以 五个一 工程为载体,加大基本设施建设力度。落实《海南省休闲渔业发展计划(2019-2025年)》,创立认定一批全国精品休闲渔业示范基地,创立一批海钓赛事基地,创立一批休闲渔业小镇和漂亮渔村,创立一批有影响力的赛事节庆运动,投放一批新型休闲渔船。建议和 十四五 渔业计划进行连接,对传统渔业渔港码头进行多功效转型,对国度级渔港布局配套休闲渔业区域及设施;晋升部分海洋牧场功效,配套建设渔事观光体验区、休闲垂钓钓场等,使之成为休闲渔业海上综合平台。

(五)以树立推动和谐机制为抓手,形成工作合力。建议树立完美休闲渔业发展联席会议等制度,兼顾休闲渔业工作,和谐推动发展中的重大问题,加快推进休闲渔业健康发展。建议借自贸港大部门制改造契机创新管理机构,整合疏散在多部门的职能,理顺管理体制机制,高起点高质量合力推动休闲渔业发展。

(六)以处置好发展和民生的关系为引领,积极领导渔民转产转业。科学把握发展休闲渔业和渔民转业增收的辩证关系,在休闲渔船管理中,通过将节制指标与吸纳渔民就业情形挂钩,领导经营主体带动渔民转产转业。通过开展渔民转产职业技巧培训,领导渔民从事服务礼仪、海钓裁判、导钓员等岗位,夯实产业发展人力资源基本。充足应用生态、政策等优势,建设休闲渔业(乡村产业)学院等培训载体,大力发展培训经济。

(作者系海南省农业农村厅乡村产业发展处处长)